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第三轮救助希腊协议是个多赢选择

2015-11-01 11:39:12 字数:2795字
丁纯 7月13日,有关希腊退出欧元区(“退欧”)的“达摩克利斯之剑”终究没有落下。经过17个小时马拉松式的彻夜谈判,欧元区领导人就希腊债务问题以及第三轮救助达成协议。这与2010年5月10日第一次对希腊救助谈判如出一辙。希腊再次在“退欧”的悬崖边上被拉了回来,意味着今年年初以来希腊左翼政府上台后一直萦绕欧洲的问题得以缓解。 在最终达成的协议中,希腊做出了让步:一是希腊答应提高增值税,调

丁纯

7月13日,有关希腊退出欧元区(“退欧”)的“达摩克利斯之剑”终究没有落下。经过17个小时马拉松式的彻夜谈判,欧元区领导人就希腊债务问题以及第三轮救助达成协议。这与2010年5月10日第一次对希腊救助谈判如出一辙。希腊再次在“退欧”的悬崖边上被拉了回来,意味着今年年初以来希腊左翼政府上台后一直萦绕欧洲的问题得以缓解。

在最终达成的协议中,希腊做出了让步:一是希腊答应提高增值税,调高公司税,取消给予海运企业的税收优惠,下调养老金,实施金融市场和私有化改革。二是希腊政府通过私有化国有资产,新增一个总额为500亿欧元的私有化基金、变现还债,并受相关欧洲机构监督,其中250亿欧元用于银行资本重组,其余用于偿还债务和投资。三是希腊同意国际货币基金组织(IMF)继续参与对希腊救助计划的监督和融资活动,此前希腊曾强烈要求将IMF排除在外。四是希腊不再坚持原先提出的债务重组、减免要求。作为回馈,未来三年,希腊有望得到来自国际债权人820亿到860亿欧元的救助。

显然,这又是一次典型的欧盟式妥协,体现了欧盟一贯倡导的团结精神。从这个意义上讲,此轮有关希腊“贷款换改革”的交锋是个多赢的选择。

对希腊:“两害相权取其轻”的不错结局

对希腊来讲,这是一个“两害相权取其轻”的不错结局。其一,自6月29日希腊实行资本管制以来,希腊银行歇业,居民账户提款受限,每日不能超过60欧元。欧洲央行拒绝提高流动性援助上限。如果再得不到救助,就可能像失血过多时的血管一样造成永久性破坏,陷入银行体系崩塌、经济社会生活停摆的悲惨局面。

其二,后续还债日子临近,希腊政府本身资金几近告罄,得不到后续贷款几乎无法维持。

其三,希腊政府如果坚持“退欧”,势必陷入主权违约、通胀高企、债务成山、企业倒闭、失业骤增、金融体系崩溃、民生凋敝、政权更迭频仍等人道主义灾难的境地,沦为“欧盟弃儿”。民调显示,70%。80%的希腊民众坚持留在欧元区。因此,尽管协议苛刻,但是希腊议会还是如期通过协议。实践证明,在希腊大多数民众心目中,“退欧”并非选项。

其四,经过2010年和2012年两次救援,希腊已接受了2400亿欧元救助,也曾获得50%的债务减计,但希腊通过政权更迭、公投等形式变相毁约,严重损害了其国家形象与国际信用。新协议的达成,有可能帮助希腊挽回国际信誉。

其五,鉴于希腊本身经济结构单一、经常项目长期赤字、老龄化严重、地下经济猖獗、行政效率较低、税收不足、社会福利较好、社保支出相对其劳动生产率来说明显偏高、家族治理和裙带关系复杂、结构性改革推进困难等因素,德国财政部长拿出了让希腊暂时“退欧”5年的具体方案,堪称希腊“退欧”的“B计划”。据称,欧元集团内部讨论时一度出现除希腊之外的18个成员国中16个主张希腊暂时“退欧”的局面,凸显希腊“退欧”危险的真实性。

最为重要的是,希腊最终获得了第三轮救助,避免了违约。而且相比原先草案,无论从资金数量还是贷款期限上均获得了相对优惠的条件,这就为后续适应和改革赢得了喘息机会。

对欧洲:维护了“一个都不能少”的承诺

对欧元集团和欧盟来说,新协议避免了欧元区国家“退欧”的噩梦,维护了“一个都不能少”的承诺,更避免了可能由此引发的骨牌效应。在此基础上,欧盟阻止了欧洲一体化的反向倒退进程,在一定程度上阻击了欧洲主权债务危机以来英国所代表的、一度甚嚣尘上的“疑欧”“退欧”思潮,并抑制了在西班牙等重债国内普遍蔓延的反紧缩民意。对处于缓慢复苏阶段的欧元区和欧盟经济来说,这一协议无疑是稳定剂,帮欧洲逐渐远离债务危机的梦魇。

对德国为首的核心国家来说,新协议意义也较为明显。

首先,新协议符合德国和相关核心国家的最高利益。无论从经济获益还是政治均衡上来讲,德国均是欧元和欧元区最大的得利者。避免希腊“退欧”,有利于维护欧元区的统一,也会使欧洲核心国家受益。

其次,在新协议中,希腊接受的一系列结构紧缩和改革条款,比原先协议草案有过之而无不及。这样一方面告诫希腊尤其是左翼政府不能再像此前那样任性,对其他国家也起到以儆效尤的警示作用,维护了欧元区的纪律和秩序。另一方面,以德国为首的核心国家也出了一口气,对民众有了交代。

再次,要求希腊议会通过改革法案才能启动第三轮救助,加上要求希腊设立信托基金,负责国有资产私有化,接受债权人监督,实际上相当于控制了希腊相关国有资产的出售,为阻止希腊政府以后可能的变卦加上了“紧箍咒”。而且协议坚持IMF的监督和融资作用,反驳了希腊要求。

最后,德国在前两轮救助中出资682亿欧元,居所有国家之首,避免希腊违约一定程度上也是避免德国纳税人的钱打水漂,且给了希腊一定的喘息时间。同时,拒绝希腊提出的债务重组(减免)要求,坚持了底线,对德国等核心国家来说不失为较优的选择。

对世界:第三轮救助希腊协议释放重大利好

对国际金融体系和世界经济来说,五年以来希腊债务危机的第三次解除是个重大利好。这不仅有利于欧元币值的回升和趋稳,平衡美元的单边强势上升,而且有利于危机以来经济复苏乏力的欧盟逐渐走上稳定和增长之路,从而扩大世界经济总需求,改善地区发展不平衡。协议达成后全球股市为之上涨,正是这种积极预判的外在反映,

就中国而言,正如李克强总理在参加第十七次中欧领导人会晤时所指出的:中国一贯支持欧洲一体化进程,希望看到一个繁荣的欧洲、团结的欧盟、强大的欧元。希腊和国际债权人达成的协议,有利于加强我国和最大的经贸伙伴欧盟的政治经济联系:有利于我国与欧洲国家经济贸易和投资的互联互通,推进“一带一路”倡议,互惠共赢,也有利于增强我国和希腊的双边关系。新的协议会使希腊更加看重与中国的合作,其国有资产的私有化加速会为中企提供更多的投资机会。

7月16日,在希腊议会通过“以改革换救助”法案后,欧元集团“原则上”同意对希腊提供三年期欧洲稳定机制(ESM)项目支持,希腊债务危机的第三轮救助正式启动。7月15日和17日,法国、德国的议会先后通过欧元区领导人就希腊债务问题达成的协议。

当然,在德国、芬兰等持“强硬”态度的国家,还有不少民众不愿为希腊债务继续买单。更重要的是,5年多来的紧缩政策并未给希腊带来复苏,基本遵循这一套路的新协议能否令希腊摆脱困境,步出谷底,深受关注。另外,谈判所表现出来的欧元区和欧盟成员国的分歧,以及相关政党之间甚至一党内部的意见相左和民意分裂现象也值得关注。

(作者系复旦大学欧洲问题研究中心主任、世界经济研究所教授,中国欧盟研究会副会长,欧盟让·莫内讲席教授)

编辑:王鹏权


文章原文来源:《半月谈》
Tags: 选择 是个 希腊 救助 第三轮 希腊 选择 如出一辙 民生凋敝 人道主义 裙带关系 甚嚣尘上 有过之而无不及 以儆效尤 紧箍咒
文章所用成语:如出一辙,民生凋敝,人道主义,裙带关系,甚嚣尘上,有过之而无不及,以儆效尤,紧箍咒

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